有關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)過多年來的持續(xù)治理，雖然大江大河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但目前仍有近1/10的地表水國控斷面水質(zhì)低于五類，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，一些飲用水源存在安全隱患，一些地區(qū)城鎮(zhèn)居民飲用水污染問題時有發(fā)生。

  近年來，國家對于水污染治理的投入不可謂不大，僅“十二五”期間，全國重點流域水污染防治投入就將達5000億元，年均1000億元。然而，治理成效仍不容樂觀。面對水污染治理的嚴(yán)峻形勢，是不是解決了污水超標(biāo)排放的問題就能夠解決水污染問題？地表水體水量對水質(zhì)有什么影響？更廣義的層面，區(qū)域生態(tài)對水質(zhì)又會產(chǎn)生怎樣的影響？當(dāng)前亟待解決的問題是什么？

  在《水污染防治行動計劃》發(fā)布倒計時之際，記者對水污染治理問題進行了調(diào)查采訪。排放應(yīng)與水環(huán)境質(zhì)量掛鉤，排放標(biāo)準(zhǔn)是第一道紅線，但不是水質(zhì)良好的充分條件，排污許可證制度勢在必行。超過標(biāo)準(zhǔn)，就越過了法律的紅線”，在很多地方，這一觀念并未樹立起來。

  據(jù)專家介紹，就水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來說，我國與發(fā)達國家基本一致，已經(jīng)十分嚴(yán)格了。但是，問題主要出在執(zhí)行上。在很多地方，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況并不樂觀。記者在陜西省榆林地區(qū)開展暗訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃設(shè)計不合理、處理能力不足等原因，當(dāng)?shù)匾蛔鬯幚韽S將處理后的中水和超標(biāo)污水混合排放，導(dǎo)致經(jīng)過污水處理廠處理后排放的仍是污水。此外，在陜西省2013年的一次城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放情況專項執(zhí)法檢查中，全省105家污水處理廠現(xiàn)場取樣送檢結(jié)果顯示，超標(biāo)排放的有57家。

 
  記者在廣東省東莞市對電鍍企業(yè)污染狀況進行的暗訪調(diào)查結(jié)果更加不容樂觀。當(dāng)?shù)匾粭l穿城而過的河涌，長年接納各種污水，多年來一直是條黑臭河。依河而建的電鍍企業(yè)無組織排放的廢液直接進入河涌。記者現(xiàn)場采集的河涌水樣中，總銅、總鎳、總鉻等行業(yè)污染物均已超過排放標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)?shù)貙ｉT處理電鍍廢水的污水處理廠也被地方環(huán)保部門檢測出超標(biāo)排放問題。

  根據(jù)江蘇省環(huán)保廳公布的“2013年度961家重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果”，在列入黑名單的18家企業(yè)中，10家為污水處理廠。而從環(huán)境保護部相關(guān)部門的數(shù)據(jù)來看，全國每年有超過千家的污水處理廠超標(biāo)排放，2014年第一季度就有數(shù)百家之多；從污水處理廠超標(biāo)的污染物種類來看，從2012年至今，糞大腸桿菌、氨氮和總磷是主要污染物。

“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護工作的重要準(zhǔn)繩，環(huán)境保護工作開展得好壞，是通過對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況來衡量的。”中國工程院院士孟偉對記者表示，目前，社會各界對標(biāo)準(zhǔn)作為法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識還不到位，還未充分意識到“超過了標(biāo)準(zhǔn)，就踏了法律的紅線”，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象普遍存在的根本原因，就是“守法成本高，違法成本低”。具體表現(xiàn)就是大量超標(biāo)排放的行為沒有被追究。

  有關(guān)資料顯示，重點行業(yè)超標(biāo)排放對周邊水體造成的污染更為嚴(yán)重。根據(jù)浙江省有關(guān)部門2013年公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赜∪酒髽I(yè)污水排放超標(biāo)嚴(yán)重。2013年上半年，超標(biāo)排放的印染企業(yè)數(shù)量超過400家，占全省超標(biāo)排放企業(yè)總數(shù)的90%以上。浙江省最集中的兩個紡織工業(yè)園區(qū)——紹興縣濱海工業(yè)區(qū)和杭州市蕭山區(qū)臨江工業(yè)園的污水最終都匯入杭州灣。根據(jù)《2011年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》，我國9個重要海灣中，杭州灣水質(zhì)極差，全部屬于劣四類海水?！?012年浙江省環(huán)境狀況公報》中也將杭州灣列為“劣四類水質(zhì)”、“水體處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)”。

  “不缺技術(shù)缺良心，不缺標(biāo)準(zhǔn)缺執(zhí)行，不缺口號缺機制。”環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝曾如此概括當(dāng)前的環(huán)境污染問題。據(jù)一份調(diào)查報告披露，截至2014年年初，國內(nèi)多個地區(qū)尚未全面執(zhí)行水污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。在染整產(chǎn)業(yè)高度集中的浙江、江蘇、廣東、福建和山東5省中，只有浙江和福建兩省較為嚴(yán)格地執(zhí)行了新標(biāo)準(zhǔn)，廣東、江蘇、山東3省未完全實施新標(biāo)準(zhǔn)。

  沒有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)面源污染難以控制。記者了解到，在水污染防治工作中，除了有排放標(biāo)準(zhǔn)約束的點源之外，目前尚無排放標(biāo)準(zhǔn)衡量的面源污染則更加難以控制。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等均屬此類。根據(jù)第一次全國污染源普查公報，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量排放量達到1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源總氮、總磷分別為270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%。而隨著種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集約化程度不斷提高，客觀上帶來了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用外部投入品使用量的增長以及畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的增加。同時，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后，日益增多的農(nóng)村生活垃圾、生活廢水不能得到及時、有效處理。這些問題都給農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活帶來了負面影響。

  研究表明在中國水體污染嚴(yán)重的流域，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和城鄉(xiāng)接合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其貢獻率大大超過來自城市生活污水的點源污染和工業(yè)的點源污染。化肥、農(nóng)藥的過度使用，則是造成水體污染的另一要素。一項由“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍主持的研究表明，中國每年因不合理施肥造成1000多萬噸的氮素流失到農(nóng)田之外，過量使用氮肥還對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成立體交叉的污染。

  2007年與2008年，太湖兩度暴發(fā)的藍藻事件，一度被視為工業(yè)污染之禍，但溫鐵軍主持的這項研究引用多名農(nóng)業(yè)專家的實驗報告，認(rèn)為此類污染事件中，氮肥是元兇之一。“農(nóng)田地表水占太湖氮總輸入量的1/4。”中科院院士、中科院南京土壤研究所研究員朱兆良表示，太湖藍藻暴發(fā)的內(nèi)因就是磷氮含量過高，湖水富營養(yǎng)化。