醞釀9年，我國的第19個(gè)稅種——環(huán)境保護(hù)稅正漸行漸近。持續(xù)的霧霾讓人們對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)更加關(guān)注。
在去年6月立法草案公開征求意見后，8月29日，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議。這是“稅收法定”原則下，全國人大常委會(huì)審議的第一部稅法草案，意義重大。按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過環(huán)境保護(hù)稅法，此稅法將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，并將從2018年1月1日起實(shí)施。將從2018年1月1日起實(shí)施。實(shí)施前還需做哪些工作？開征環(huán)保稅對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么影響？
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度，至今已實(shí)行30多年。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國選擇對(duì)大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi)。根據(jù)污染治理新情況、新要求，2014年國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年征收額為173億元。
“通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對(duì)我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有揮。針對(duì)這種情況，有必要實(shí)行效發(fā)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。”財(cái)政部稅政司司長王建凡說。
環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣。“收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體需要起草稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報(bào)批；做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺(tái)等；加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。”王建凡說。
據(jù)了解，此次環(huán)境保護(hù)稅法將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，其中就是遵循了一個(gè)重要的原則，即實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多，主要表現(xiàn)在將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目；根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清說。
“與過去相比，新環(huán)境保護(hù)稅法的不同點(diǎn)在于增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序。”王清說。
“新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。”王建凡說。
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